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第2节 “互联网+政务”的转型举措

从“传统政务”到“互联网+政务”是一种服务式转型升级,面对传统电子政务中遇到的各种阻力、困难、挑战,只有充分发挥互联网思维与服务能力,大胆破局,持续创新才能实现,用“平台战略”替换“孤岛模式”,用“数据资源”驱动“政务创新”,用“云网端”重构“基础设施”,用“政务超市”打造“便民服务”。

“互联网+政务”平台战略(又称“航母战略”,来自《舰船知识》)

1.制定“互联网+政务”战略

“互联网+”的政务战略就是“大平台+大数据”战略,基于通用性基础资源,构建统一政务平台,供各级政府、不同部委随需使用。相对传统的粗放型分散建设方式,集约型平台共用后台资源,分层而治(平台层、数据层、服务层),前台应用百花齐放。政务大平台建设拥有诸多优点,包括即插即用、资源共享(硬件、OS、中间件)、跨部门汇聚数据、技术标准化、易于监控、统一采集、一体化运维、领先技术快速推广、聚焦应用层创新等,在大平台之上运营政务数据共享机制、政务数据交换体系、政务数据开放目录,不同政府部门可根据职能与治理特点专注于政务服务创新与完善。在互联网界,“平台战略”又称为“航母战略”,用高科技将“航母”平台打造得固若金汤,以上面灵活多变、快速升级的“舰载机”执行全能任务,“航母”、“舰载机”各司其职,组成综合战斗力极强、续航能力优异的“航母编队”,能够轻易战胜任何一支传统“舰队”。

2.落实“互联网+政府”组织

“互联网+政务”的平台战略由于其崭新的意识形态、技能要求、服务定位,不适宜传统政府部门兼顾,创新型战略必须由创新型组织规划执行。因为云平台与大数据是不可分割的一体两面,建议合并传统政府数据中心的资源与人力,由政府一把手挂帅强力推动,在省级、部级、国家三级专设数据政务办公室,集权督办大平台战略的落地实施,负责统一云平台建设、全国政务大数据汇聚交换、对接各级政务应用等所有相关工作,而其他厅局单位则转型为数据应用、政务服务开发角色。这一模式已经被互联网公司证明十分有效,例如,大型互联网公司通常由数百人组成大数据团队,负责整合、利用全集团的数据,形成面向业务开拓组织的第一手数据服务,甚至由数据衍生出更多增值商业服务(例如阿里巴巴的芝麻信用)。

3.构建“互联网+政务”基础设施

互联网时代的“核动力航母”就是科技含量极高并能海纳百川的云计算平台,由多个云数据中心组成的分布式、跨地域政务云大平台,贯穿打通现有政府不同部门间的纵向(中央到地方)、横向(跨部委部门)网络,成为每个国家政府治理的新基础设施,日日夜夜支撑国家所有政务服务的访问处理、海量政务数据的流动与分析,成为实时连接社会大众与各级政府的“电力网络”。在国家层面诞生类似于“布雷顿森林体系”的“布雷顿数据体系”,统一平台上汇聚的数据所有权分属不同主体,数据的价值与不对称性决定了数据急迫地流向最需要它们的地方,并体现出数据真正的社会价值与经济价值。而在“大平台+大数据”的新基础设施之上,会进一步叠加政务服务的生态网络,将会出现政务应用市场、开源社区,以互联网的方式实现政务应用需求对接、开发迭代、创新演进的繁荣生态与服务关系,政府提供数据共享目录,根据社会需求开放指定数据资源,由万众创新开发出丰富多彩的数据驱动的政务服务应用、商业应用,实现政务云上的App Store、安卓市场。

以上是从大平台、大数据角度出发,针对数据智能政府的架构规划,利用分享层发现、探查数据,在交换层交换、交易数据,在洞见层积累分析数据、使用数据进行决策,在创新层基于数据发现、数据运营智能化对接民众服务需求,创造或改进新服务,形成自主进化的政务服务生态机制,这四层的背后是数据技术体系、数据治理体系的配套支撑。

数据驱动的智慧政务大平台

4.运营“互联网+”创新应用生态网络

淘宝政务超市

在未来为了打造领先、高效、协同的政务服务体系,政府将整个政务流程的每个环节交给最擅长的内外部组织承担,前台更贴近大众,中台更实用互通,后台更高科技:

·后台:政务大平台使用国家级云计算服务,政务数据共享交换平台由政府运营,地方与中央不同政务流程间全网关联互通。

·中台:政府各条线负责各类行政审批与便民服务的后台业务管控,构建“非税平台”(政务开放平台)与百姓日常惯用的便捷互联网支付手段相结合,对接政府和企业,汇聚全民大数据,在线认证公民真实身份,基于全维度数据实现“全息公民画像”,构建国民信用体系。

·前台:以最优化政务使用体验为目标,以政务服务满意度为标准,采用互联网应用流行入口(例如支付宝服务窗、淘宝政务店、微博政务号),打造社会大众喜闻乐见的“淘宝体”,打造“政务超市”(亲民政务环境)、“政务口碑”(点赞、差评实时反馈机制)、“政务小二”(服务大众意识)、“政务快递”(便利于民),让百姓像逛淘宝一样“逛衙门”。

按照以上模式构建“互联网+政务”服务体系,具有许多好处:

·百姓爱用:采用最流行的互联网入口、个性化首页、智能服务引导,为每一个市民实现“千人千面”的政务服务窗口、移动支付、电商式快递,解决老百姓请假办事、反复办理跑断腿、复杂流程搞不懂等现有政务的所有难题。

·真实可信:政务、生活、工作场景全覆盖,以构建在电子商务、互联网金融上的强账号体系在线认证市民真实身份,通过互联网线上线下全渠道、全场景的用户行为,理解民意,准确对接人民需求与政务服务。

·服务创新:以跨越不同行业领域的全网商业数据+政务数据理解国民对政务服务的配套需求(例如企业年审、资金证明、证件快递等),与政府认证服务商合作,共同开发便民服务市场,培育政务新应用、政务O2O服务新生态,构建向产业、大众开放的政务服务开放平台、数据共享交换平台。这些都是“大众创业、万众创新”的必要前提条件(这一点在互联网生态中已经得到反复证明)。

·安全可靠:当政务服务更加简单易用时,民众对政务O2O的服务需求会迅速上升,甚至形成“互联网+政务”配套产业,这一切都依托于一个采用全球领先技术、符合国家级安全标准的政务可信云平台,帮助地方政府省却底层基础设施维护负担与风险,聚焦政务上层服务能力。